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    这些担忧都很实际。

    跨海统治的成本和风险，远超路上边疆。

    叶凡却似乎早有预料，他走到沙盘旁，指着倭岛与大明沿海的航道：“海路之险，在于未知与无序。”

    “我大明若能建成强大水师，常备巡航，保障航道安全，则海路便非天堑，反成通途。”

    “至于治理之难……”

    他转身，目光扫过众人，语气斩钉截铁：“难，才更需下定决心，建立制度，一劳永逸！”

    “对此地，我意实行‘五年流官制’！”

    “五年流官制？”

    众人侧目。

    “正是。”

    叶凡解释道，“朝廷委派总督、巡抚及各级官吏，前往倭岛行省任职，任期一律定为五年。”

    “五年期满，必须调回本土，或转任他处，绝不可连任，更不可在当地置产安家！”

    “此举，可最大程度避免官员与地方势力勾结，坐大成患。”

    “同时，”

    他补充道：“设常驻按察使司，专司监察当地官吏、驻军，直奏朝廷！”

    “另……可遣锦衣卫精干人员，以各种身份暗中潜伏，密查地方民情与官吏动向，防患于未然。”

    听到“锦衣卫”三字，几位武将神色一凛，文官们也是心头微震！

    这几乎是双管齐下，明暗结合。

    要将可能的分离倾向扼杀在摇篮里。

    “至于驻军，”

    叶凡继续道：“倭岛驻军，不需多，但需精！”

    “其主要职责有三。”

    “一，镇压地方可能出现的反抗。”

    “二，协助水师维护附近海域安全。”

    “三，亦是监视地方官府，与按察使司，暗中的锦衣卫形成制衡。”
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